中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見

創建時間:2021-05-20

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府,中央和國家機關各部委,軍委總政治部,各人民團體:
  《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見》已經中央領導同志同意,現轉發給你們,請結合實際認真貫徹執行。
  中央政法委員會
  中央社會治安綜合治理委員會

  關于深入開展平安建設的意見

  本世紀頭20年,是我國改革發展的重要戰略機遇期。要抓住機遇、深化改革、擴大開放、加快發展,實現全面建設小康社會的宏偉目標,需要一個和諧穩定的社會環境。多年來,黨中央、國務院始終堅持穩定壓倒一切的方針,正確處理改革發展穩定的關系,采取了一系列維護社會和諧穩定的有效措施,使我國呈現出經濟發展、社會穩定、人民群眾安居樂業的良好局面。但是,我們也要清醒地看到,當前國際國內環境中都存在一些需要高度重視并妥善處理的矛盾和問題,特別是敵對勢力加緊對我實施西化、分化的戰略圖謀,國內既處于發展機遇期,也是矛盾凸顯的時期,協調社會利益關系的難度明顯加大。這些都給我們搞好社會治安、維護社會穩定提出了新的更高的要求。
  平安建設作為新形勢下加強社會治安綜合治理工作的新舉措,是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程,是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程,是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。深入開展平安建設,對于社會治安綜合治理工作拓寬領域、充實內容、提高層次、完善機制、取得實效具有重要作用。各級黨委和政府要從實踐“三個代表”重要思想,堅持立黨為公、執政為民,落實科學發展觀,維護改革發展穩定大局的高度,充分認識深入開展平安建設的極端重要性,進一步完善平安建設的各項措施,努力為實現全面建設小康社會宏偉目標創造和諧穩定的良好社會環境。

    一、平安建設的指導思想和目標任務

    (一)平安建設的指導思想:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,全面落實科學發展觀,按照構建社會主義和諧社會的要求,在各級黨委和政府的統一領導下,組織動員社會各方面的力量,以建立健全長效工作機制為核心,以加強基層基礎工作為重點,以落實社會治安綜合治理各項措施為主線,廣泛開展平安地區和平安單位建設,確保人民群眾安居樂業,確保社會穩定和國家長治久安。
 ?。ǘ┢桨步ㄔO的目標任務:一是對敵對勢力的滲透破壞活動以及“法輪功”等邪教組織的非法活動發現得早、控制得住、處置得好,防止嚴重危害國家安全和政治穩定的情況發生。二是從源頭上預防和減少矛盾糾紛,努力化解不和諧因素,防止嚴重危害社會穩定的重大群體性事件發生。三是維護城鄉社會治安秩序,使突出治安問題和治安亂點得到有效整治,防止嚴重危害群眾安全感的重大治安問題發生。四是預防和減少重特大安全生產事故,防止嚴重危害人民群眾生命財產安全的群死群傷事故發生,努力把人員傷亡、財產損失和負面影響降到最低程度。五是依法查處經濟犯罪案件,及時消除經濟領域的不穩定因素,防止嚴重危害社會主義市場經濟秩序的經濟案件發生。
 ?。ㄈ┢桨步ㄔO的工作重點:在深入開展基層安全創建活動的基礎上,當前要重點開展好建設平安縣(市、區)活動,進而開展建設平安市(地)、平安?。▍^、市)活動,推動平安建設向縱深發展。

    二、平安建設的主要措施

    (四)積極預防和有效化解各種社會矛盾。各級黨委和政府要著力解決關系群眾切身利益的問題,完善就業服務體系、社會保障體系和社會救助體系,堅決防止和糾正各種損害人民群眾利益的行為,出臺政策和行政管理措施之前要進行影響穩定的風險評估,做到科學決策、民主決策、依法決策,從源頭上預防、減少矛盾糾紛的發生。進一步健全矛盾糾紛排查調處工作機制、工作制度和工作網絡,重點抓好縣(市、區)以下基層矛盾糾紛排查調處工作體系建設,推動各部門、各單位建立健全內部矛盾糾紛排查調處機制,提高發現和解決矛盾糾紛的能力。整合基層維護穩定力量,加強組織協調,定期排查調處矛盾糾紛,通過基層社會治安綜合治理工作網絡,及時了解群眾關注的熱點和難點問題,及時發現各種矛盾糾紛,明確疏導化解責任,抓好督促落實。強化社會聯動調處,將人民調解、行政調解和司法調解有機結合起來,把各類矛盾糾紛解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。認真貫徹《信訪條例》,建立健全信訪工作機制,建立理性、有序、合法的信訪秩序,維護信訪者的合法權益。認真分析研究群體性事件的規律和特點,加強對大規模群體性事件、突發事件的風險評估和預測,強化情報信息工作,建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、功能齊全、運轉高效的應急處置機制。努力預防和減少“民轉刑”案件的發生,防止矛盾激化,防止極少數人采取極端手段報復社會,切實維護社會和諧穩定。
 ?。ㄎ澹┮婪ù驌舾黝惙缸锖蛿硨萘Φ臐B透破壞活動。一是加強對社會治安形勢的分析和研究,建立完善社會治安形勢評估預警和政法部門配合制約等工作機制。將依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的方針貫徹落實到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監管改造等各個環節中去,確保刑事發案得到有效遏制。嚴厲打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、殺人和爆炸等嚴重暴力犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等影響群眾安全感的多發性侵財犯罪,對犯罪分子形成強有力的震懾。加強對刑事訴訟活動的監督,防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等現象。二是建立健全對治安混亂地區和突出治安問題定期排查制度,找出問題癥結,組織有關部門共同進行整治,限期改變面貌。進一步加大工作力度,有效遏制嚴重影響社會治安的涉槍、投毒、爆炸案件發生。加大對黃賭毒等社會丑惡現象的查禁和打擊力度,凈化社會環境。三是依法嚴厲打擊嚴重經濟犯罪,進一步整頓和規范市場經濟秩序。重點打擊事關國家經濟安全、影響社會穩定、破壞市場經濟秩序的嚴重經濟犯罪,著力抓好涉案金額大、涉及面廣、危害嚴重案件的查處。加強對經濟犯罪多發領域安全防范工作的對策研究,提高發現、預防、打擊經濟犯罪的綜合能力。繼續抓好市場秩序的專項整治,進一步加強產品生產和流通過程的監督和管理,嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命財產安全的非法生產經營活動,切實維護市場經濟秩序。四是嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力和敵對分子的滲透破壞活動、暴力恐怖活動、利用互聯網等技術手段從事蠱惑煽動,以及利用人民內部矛盾制造事端等非法活動。有效防范和嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的非法活動,以及利用宗教名義進行的各種非法活動。決不允許危害國家安全和社會政治穩定的勢力形成組織,決不允許危害國家安全和社會政治穩定的活動形成氣候。
 ?。┐罅訌娚鐣伟卜婪豆ぷ?。要把思想認識、工作重點、力量配置、經費投入、考核獎懲等切實轉移到預防為主上來,構建有效預防和及時發現打擊各種違法犯罪活動的社會治安防范體系。一是建立和完善各種治安防控網絡。特別要建立和完善社會面的治安防控網絡,重點要害部位和特殊行業、公共復雜場所的治安管控網絡,鄉鎮(街道)、村(社區)治安防控網絡,機關、學校、企事業單位內部的安全防范網絡和各地區間的邊際治安聯防網絡。認真貫徹落實國務院發布的《企業事業單位內部治安保衛條例》,加強包括非公有制經濟組織在內的各種所有制企事業單位的內部防范措施,全面建立單位負責、政府監管的工作機制,進一步加強企事業單位內部的治安防范工作。二是有效提升技術防范水平。在主要街道、商業繁華區、重點要害部位、治安復雜場所和重點單位廣泛實行技術防范,把技術防范措施逐步推廣落實到社區、企事業單位和家庭。三是推進治安防范社會化、職業化。在城區和有條件的鄉鎮組建專職治安巡防隊伍。大力發展保安服務業,嚴格管理和規范保安服務。探索建立治安承包責任制,建立治安與保險的互動工作機制。物業管理公司應嚴格按照國家有關規定聘用保安人員,充分發揮協助做好治安防范工作的積極作用。四是把社會治安防范工作和城市建設、社區建設緊密結合。要將治安防范設施建設納入城市基礎設施建設和民用建筑建設的總體規劃,進行綜合設計、同步規劃和獨立驗收。健全社區基層組織,整合社區治安資源,提高社區整體防范水平。不斷增強群眾的法制觀念和治安防范意識,大力弘揚見義勇為精神,形成維護治安人人有責的社會氛圍。通過加強治安防范,逐步減少農村和城市社區可防性案件的發生,不斷增強人民群眾的安全感。
 ?。ㄆ撸┘訌娚鐣芾?。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。扎實推進農村和城市社區建設和管理,切實加強對各類社團和新經濟組織的管理。整合社會管理和社會服務資源,運用科學、民主、法治的方式,發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用,發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用,形成社會管理和社會服務的合力。加強企業勞動用工管理,建立健全防止拖欠農民工工資的長效工作機制,關心和重視農民工勞動保護,切實維護他們的合法權益。堅持寓管理于服務之中、教育與維權并重,探索新形勢下流動人口管理的新辦法。扎實做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作,切實幫助他們解決實際困難,促進他們健康成長。加強對缺乏監護、具有不良習性青少年和吸毒人員、刑釋解教人員等重點群體的教育、管理和服務工作,積極開展社區矯正試點,預防和減少違法犯罪發生。加強槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險品和放射性物品的管理,消除安全隱患。加強特種行業管理,加大對網吧、娛樂場所的整治和管理力度,加強對網絡信息和移動通信不良信息的監控和管理,堅決查處色情等違法網站,封堵有害信息,提高信息安全防護水平。加強道路交通安全管理和消防管理,預防和減少重特大交通事故和火災事故的發生。通過開展創建平安(安全)企業和維權崗活動,加強安全生產監管,加大對安全生產違法行為的查禁力度,嚴肅查處安全責任事故背后隱藏的濫用職權、玩忽職守等職務犯罪,遏制重特大惡性安全生產事故的發生。加快構建公共應急體系,制定和完善全方位、多層次的各類應急預案,積極預防和妥善處置各類突發公共事件,提高保障公共安全的能力。堅持以人為本,依法管理,依法行政,在繼承以往行之有效管理辦法的同時,不斷探索適應新形勢的管理辦法和工作機制,努力提高管理工作成效。切實尊重和維護廣大人民群眾的合法權益和合理要求,使廣大人民群眾積極支持和參與管理活動。
 ?。ò耍┘訌娚鐣伟簿C合治理基層基礎工作。整合基層維護社會治安和社會穩定力量,形成以基層黨組織為核心,基層自治組織為基礎,基層綜合治理、政法組織為骨干的社會治安綜合治理工作網絡,筑牢維護社會治安和社會穩定的第一道防線。加強黨的基層組織建設,發揮黨的基層組織在社會治安綜合治理和平安建設中的領導核心作用。大力加強各級社會治安綜合治理委員會建設,保障平安建設的順利進行。特別要加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理委員會及其辦公室建設,充分發揮其職能作用。加強公安派出所、司法所、人民法庭和社區警務室建設,發揮他們在基層社會穩定工作中的骨干作用。加強城市居委會和農村村委會等基層群眾自治組織建設,抓好社會治安綜合治理和平安建設工作措施在城市社區和鄉村的落實。繼續在各縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)和學校、企事業單位廣泛深入地開展基層安全創建活動,認真開展“平安家庭”創建活動,并根據平安建設的要求進一步拓寬創建范圍、充實創建內容、提高創建層次和水平。要建立軍警民團結協作、聯防聯治的工作機制,共同維護社會秩序和政治穩定。各級黨委、政府和政法部門要從政策導向、力量配置、經費保障、技術裝備等方面向基層傾斜,增強基層實力,激發基層活力,提高基層效率。著力整合群防群治力量,加強治保、幫教、調解、法律援助、治安聯防、鄉鎮社區保安等組織建設。搞好駐社區民警、社會治安綜合治理特派員、兼職法制副校長和法制輔導員的選配工作,使其充分發揮作用。廣泛組織黨員、團員、民兵、青年志愿者、離退休人員和享受低保人員參與治安防范,建立多渠道、多行業的治安信息員隊伍,發動組織社團、行業參與社會治安綜合治理,最大程度地把人民群眾組織起來,形成人人參與治安防范的工作格局。
  ?。ň牛┘訌姽竦赖?、法制宣傳教育和民主法制建設工作。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,弘揚社會公德、職業道德、家庭美德,開展誠信教育,不斷提高公民道德素養。認真實施依法治國基本方略,落實普法規劃,廣泛深入開展法制宣傳教育,傳播法律知識,弘揚法治精神,提高公民法律素質。重點抓好領導干部、司法和行政執法人員、企業管理人員、農村基層干部和城市社區管理人員的法制教育。加強青少年法制教育工作,以實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”為契機,認真落實預防青少年違法犯罪的各項措施,完善預防青少年違法犯罪的長效工作機制。廣泛開展法律進學校、進社區、進農村、進企業等活動,拓展和規范法律服務,加強法律援助工作。堅持依法行政、公正執法,防止和糾正損害群眾合法權益的行為。深入開展優秀“青少年維權崗”創建活動。健全民主制度,豐富民主形式,擴大公民有序的政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度。

    三、加強領導,落實責任,確保平安建設取得實效

    (十)建立健全責任機制。平安建設工作由各級黨委和政府統一組織實施。各級黨委和政府要提高認識,加強領導,把平安建設納入本地經濟社會發展總體規劃。各級黨政主要領導是平安建設第一責任人,分管領導是直接責任人,其他領導承擔分管工作范圍內平安建設的責任。各級黨政主要領導要切實把平安建設作為“一把手”工程來抓,嚴格履行保一方平安、維護一方穩定的政治責任,定期研究本地區平安建設工作,解決平安建設中的突出問題,推動平安建設深入開展。各級社會治安綜合治理委員會要在黨委和政府的領導下,充分發揮組織協調作用,加強調查研究和督促檢查,不斷總結推廣典型經驗,查找薄弱環節,狠抓工作措施的落實,有計劃、有步驟地組織推動平安建設深入開展。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰經營誰負責”的原則,層層建立領導責任制、部門責任制和單位責任制,把平安建設的各項任務落實到基層,落實到部門(單位),落實到責任人。
 ?。ㄊ唬┙⒔∪R抓共建工作機制。各部門、各系統要緊緊圍繞平安建設的目標要求,制定參與平安建設的具體實施意見,在平安建設中充分發揮各自的職能作用。各級政法部門在平安建設中負有重要職責,要把提高執法能力和執法水平與開展平安建設有機結合起來,規范執法行為,促進執法公正,發揮好主力軍作用。有關國家機關要在平安建設中做好評議監督和檢查監督。各部門要加強協作配合,共同推動平安建設的深入開展。
 ?。ㄊ┙⒔∪涃M保障機制。各級政府及其財政部門要加大對社會治安綜合治理和平安建設經費的保障力度,將應由政府承擔的經費納入同級財政預算,保證平安建設工作順利開展,并隨著經濟的發展逐步增加投入。同時,還要逐步建立適應社會主義市場經濟要求的群防群治經費保障機制。
 ?。ㄊ┙⒔∪浾撔麄鞴ぷ鳈C制。牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識,推動新聞媒體、出版單位、互聯網站、高等學校、社科研究機構等單位加強管理,確保先進文化牢牢占領輿論陣地。加大“掃黃”“打非”工作力度,整頓和規范出版物市場秩序,特別要防止境外政治性非法出版物流入境內。正確把握社會敏感問題的輿論導向,加強輿情信息工作,建立和完善相應的輿論引導機制。加大平安建設工作的宣傳力度,樹立和宣傳先進典型,為平安建設營造良好的輿論氛圍,奠定堅實的思想基礎。
 ?。ㄊ模┙⒔∪己霜剳蜋C制。要把平安建設的成效作為檢驗各級黨政領導班子和領導干部執政能力和執政水平的重要標準,列入干部考核評價的重要內容,并將考核結果作為對干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據。要加強對平安建設各項工作落實情況的督促檢查,對工作扎實、成效顯著的地方和單位予以表彰獎勵,對因工作失職、瀆職引發影響穩定重大問題的,實行責任倒查和一票否決,嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。

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